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温州鹿城区山福镇：    

做精做实“乡贤+治理”文章推动信访工作提质增效

《法治日报》记者　陈东升

《法治日报》通讯员 戴立生

浙江省温州市鹿城区山福镇是著名的侨乡。今年以来，山福镇发挥侨乡优势，创新基层信访工作机制，做精做实“乡贤+治理”文章，以乡贤力量参与基层社会治理，有效化解村民邻里矛盾纠纷，推动信访问题化解在基层、化解在萌芽状态。

农村地区因宅基地地界、邻里纠纷和家庭纠纷等问题容易出现矛盾。为实现“信访问题不上交”，山福镇将信访信用机制纳入村规民约，倡导村民依法依规理性表达利益诉求，明确规定“不得缠访、闹访、无理上访以及越级上访，不得闹事滋事、扰乱社会秩序”。为让村规民约更加“易记、易懂、易行”，采取“支部牵头、党员带头、群众参与”的模式，将群众提出、认同的信访“小政策”“土办法”整理融合为“三字经”，切实让村规民约“接地气”，充分调动群众参与矛盾纠纷化解的主动性、积极性，构筑起基层社会稳定的“第一道防线”。

乡贤熟悉地方民情，在群众中具有较高威望，常常发挥着化解基层信访矛盾的作用，是基层社会治理不可缺少的力量。为此，山福镇积极发挥乡贤的作用，建立了乡贤参与信访调解工作机制，选聘离任村干部、优秀网格员等一批有能力、有威望、有调解能力的人员，结合各村特色打造村级矛盾纠纷品牌调解室，协助镇村加强信访事项分析研判，积极参与矛盾纠纷化解。截至目前，山福镇招募47名村级调解员，打造驿头驿阳村“福伯帮帮团”调解室、金岙村“光辉调解室”、夏嘉村“夏小芹咖啡吧调解室”等18个品牌调解室。他们充分发挥自身调解优势，极大减轻了信访压力。今年以来共协助调解大小各类矛盾纠纷165件，化解率达95%。

“初信初访”是群众信访活动的初始阶段，切实做好这一阶段的工作，就能有力消除“重信重访”后患，减少越级上访、集体上访发生。为了在初信初访工作上实现职能科室和站所工作前移、主动介入，山福镇探索建立“科室站所+品牌调解室”上下联动的特色机制，建立一月一主题的“平安月课”，让业务科室站所负责人结合各自领域，讲解在信访案件化解上的难点问题，使调解员和网格员成为信访调解工作的行家里手，织密基层治理网格力量。同时坚持“普法走在调解前”的做法，发挥农村调解员贴近群众的优势作用，将信访工作与法治宣传、道德教育互相结合，将宣传工作结合调解中的典型案例，以法育人，真正起到“调解一件事、教育一片人”的效果。

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